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专家评论
专题研究

钟勇:跨界河流与互惠:对跨界河流的认知与政策思考

该文章综合采用了流域国在上下游分布比例以及有关流域国对跨界河流水量依存度等数据,分析了有关国家对1997年联合国《国际水道非航行使用法公约》(以下简称水道公约)投票及批准的分布情况。文章指出了《水道公约》在投票环节仅55%联合国成员国投赞成票,在之后的17年的批准环节中,仅20%的联合国成员国批准了公约,说明国际社会对其认识存在分歧(注:美国、俄罗斯、中国、印度、巴西等跨界河流大国均未批准该公约,说明公约实际影响力有限,但美国等西方国家及有关NGO却不时以中国不加入公约为由指责中国不合作);用数据梳理分析了有关国家投票及批准《水道公约》的倾向:下游国家赞成、上游国家模棱两可或反对。目前,流域内任何国家对跨界河流的开发均会对流域产生不利影响的事实还未得到普遍认同,下游国家普遍认为其水资源开发行动不会损害上游利益,上游国担心《水道公约》会对其合理开发形成更大的制约。因此,基于上游国、下游国互惠和责任对等的原则,对《水道公约》进行补充解释,有利于消除对上下游权利和责任模糊和错误的认识,对所有国家有清晰的政策影响,有助于上游国家参与接受《水道公约》,从而促进全球水安全。

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